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       當(dāng)前，國內(nèi)圍繞海外安保行業(yè)的學(xué)術(shù)研究和理論實(shí)踐，大多基于以下三個(gè)基本判定，即：一是中國海外利益快速增長并成為國家利益的重要延伸，維護(hù)海外利益安全刻不容緩；二是全球安全形勢日趨復(fù)雜多變，引入私營安保力量維護(hù)海外利益成為一種必然趨勢；三是中國私營安保的國際化進(jìn)程明顯滯后，難以滿足多元化的海外利益保護(hù)需求。因此，在堅(jiān)持總體國家安全觀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府、市場、社會有機(jī)結(jié)合的中國海外安保治理體系勢在必行。

       一、中國海外利益發(fā)展現(xiàn)狀

       近年來，中國對外投資合作不斷擴(kuò)大，尤其是對外承包工程數(shù)量可觀。根據(jù)商務(wù)部等權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，近年來中國對外直接投資主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是對外直接投資流量規(guī)模大，排名位居世界前列；二是對外投資存量規(guī)模不斷攀升，與德國、荷蘭、英國等國比肩；三是行業(yè)分布廣泛，門類齊全，六大行業(yè)存量規(guī)模超千億美元；四是并購領(lǐng)域廣泛，涉及18個(gè)行業(yè)大類，境外融資規(guī)模創(chuàng)歷史之最；五是對歐洲、非洲的投資快速增長，流向“一帶一路”沿線國家投資明顯增長。2019年，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的62個(gè)國家新簽對外承包工程項(xiàng)目合同6944份，新簽合同額1548.9億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的59.5%，同比增長23.1%；完成營業(yè)額979.8億美元，占同期總額的56.7%，同比增長9.7%。2020年1-7月，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線對54個(gè)國家非金融類直接投資721.8億元人民幣，同比增長33.2%（102.7億美元，同比增長28.9%），占同期總額的17%，較上年同期提升4.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著中國對外投資及承包工程總量不斷增長，在世界總體份額中占比不斷加重，中國海外利益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求也不斷加大。

       另一方面，快速增長的中國海外利益卻面臨著前所未有的復(fù)雜形勢。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、單邊主義仍在橫行，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭持續(xù)不斷，國際安全體系和秩序受到極大沖擊。美國調(diào)整國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略，奉行單邊主義政策，挑起并加劇大國競爭，大幅增加軍費(fèi)投入，加快提升核、太空、網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)彈防御等領(lǐng)域能力，損害全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。北約持續(xù)擴(kuò)員，加強(qiáng)在中東歐地區(qū)軍事部署，頻繁舉行軍事演習(xí)。俄羅斯強(qiáng)化核、非核戰(zhàn)略遏制能力，努力維護(hù)戰(zhàn)略安全空間和自身利益。歐盟獨(dú)立維護(hù)自身安全的傾向增強(qiáng)，加快推進(jìn)安全和防務(wù)一體化建設(shè)。全球和地區(qū)性安全問題持續(xù)增多。國際軍控和裁軍遭遇挫折，軍備競賽趨勢顯現(xiàn)。防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，國際防擴(kuò)散機(jī)制受到實(shí)用主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)危害，面臨新的挑戰(zhàn)。極端主義、恐怖主義不斷蔓延，網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、海上通道安全等非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯。伊朗核問題的解決出現(xiàn)波折，敘利亞問題的政治解決仍面臨困難。各國安全的交融性、關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性不斷增強(qiáng)，沒有哪一個(gè)國家能夠獨(dú)立應(yīng)對或獨(dú)善其身。

       二、中國海外安保治理體系構(gòu)建

       以2008年《蒙特勒文件》生效為標(biāo)志，國際私營安保行業(yè)建立起多邊共治的國際治理體系，國際安保行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍也從傳統(tǒng)安保領(lǐng)域擴(kuò)展到更廣泛的公共職能領(lǐng)域。從國家層面來看，中國需積極參與國際私營安保的治理進(jìn)程、革新中國的海外安全觀，構(gòu)建與國際治理趨勢和海外利益拓展相匹配的私營安保體系。從行業(yè)層面來看，中國私營安保公司應(yīng)針對自身存在的問題和短板，參照國際上成熟私營安保公司的發(fā)展模式，充分發(fā)揮私營安保公司在風(fēng)險(xiǎn)評估、情報(bào)支持、后勤支援、現(xiàn)場保護(hù)、安全培訓(xùn)、戰(zhàn)略咨詢與設(shè)計(jì)、緊急撤離、緊急醫(yī)療服務(wù)等方面的優(yōu)勢作用，構(gòu)建“國際化”、“專業(yè)化”、“智慧化”的海外安保治理體系。由于高新技術(shù)應(yīng)用日益成為海外安保行業(yè)的尖端領(lǐng)域，杰富仕（G4S）、賽科利達(dá)（Securitas AB）等全球頂尖私營安保公司均將高新技術(shù)安防的應(yīng)用作為業(yè)務(wù)突破的發(fā)展方向。以杰富仕為例，杰富仕2018年總收入為72.89億英鎊，同比增長1.1%，其中與安防技術(shù)相關(guān)的收入達(dá)到28億英鎊，同比增長14.3%，占到當(dāng)年總收入的61.5%。與之相對應(yīng)的是，公司雇員人數(shù)從高峰期的62萬人下降到54.6萬人。由此可見，以“智慧保安”為切入點(diǎn)，運(yùn)用高科技手段搭建海外安保綜合服務(wù)智慧平臺，推動(dòng)海外安保行業(yè)快速進(jìn)入以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等高新技術(shù)為主要依托的3.0時(shí)代，更是成為構(gòu)建中國海外安保治理體系的當(dāng)務(wù)之急和重要支撐。

       未來應(yīng)明確以下幾個(gè)發(fā)展方向：一是融入國際安保治理進(jìn)程，取得國際安保行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，不斷加強(qiáng)國際規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是引領(lǐng)國際安保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，敢于制定并引領(lǐng)適用于國際安保行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)跟隨者向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。三是拓寬海外安保服務(wù)范圍，將“傳統(tǒng)安?！迸c“高端服務(wù)”結(jié)合起來，綜合打造具有核心競爭力的安保服務(wù)產(chǎn)品。四是加大安保行業(yè)科技投入，加大海外安保企業(yè)數(shù)據(jù)信息共享交流，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，形成走出去合力。五是實(shí)現(xiàn)安保資本國際化運(yùn)作，加強(qiáng)海外整體經(jīng)營布局，增強(qiáng)安保企業(yè)國際化資本運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)。